阿坝州旅游局

　　《阿坝州年鉴·2009年卷》资料

　　第一部分“5.12”汶川特大地震专题

　　一、旅游部门抗震救灾大事记

　　5月12日，阿坝州成立以州人民政府分管旅游的副州长刘文芝为组长，州旅游局、州交通局、大九旅集团主要负责人为副组长，州旅游产业发展领导小组成员单位、州级相关部门、相关县主要负责人为成员的阿坝州“5.12”旅游抗震救灾工作领导小组。

　　5月12日，州旅游局成立阿坝州旅游局抗震救灾领导小组。

　　5月12日，州人民政府副州长刘文芝、州旅游局副局长林强在松潘县、茂县组织疏散转移游客，处理死难游客。

　　5月13日，州人民政府副秘书长、州旅游局局长王福安带领州旅游局龙海峰、杨绍全徒步穿越，进入汶川大地震震中映秀镇开展抗震救灾，救援群众。

　　5月14日，州人民政府副州长刘文芝、州旅游局副局长林强徒步进入茂县，沿途看望受阻游客，稳定游客情绪，组织转移受伤游客，处理死难游客。

　　5月14日，采取果断措施，开通西北通道，向兰州方面疏散游客3000余人。

　　5月15日，州旅游局组建抗震救灾慰问小组，在马尔康慰问游客和受灾群众。

　　5月16日，省旅游协会秘书长阎文俊带领成都市旅游执法支队、风情假日旅行社、成都长运公司负责人和35名罹难游客的家属到松潘县与松潘县人民政府、县旅游局、县公安局等相关单位一起开展在茂县叠溪镇沙湾村罹难游客善后处理工作。

　　5月16日，州旅游局林强副局长在茂县组织当地旅游部门开展游客疏散和救援等工作。下午，协调救灾军用直升飞机将29名境外游客(其中：马来西亚26人，巴西2人，加拿大1人)从茂县安全输送到成都。

　　5月17日，省旅游局吴勉副局长电话通知州旅游局：九黄机场如出现游客无钱购买机票的情况，请州旅游局垫钱为游客购买，此款由省旅游局拨款解决。州旅游局立即通知松潘县旅游局、九寨沟县旅游局负责落实。

　　5月18日，2架军用直升飞机将14名台湾游客和7名外国游客分别从汶川七盘沟和茂县疏散至成都。

　　5月19日，省旅游局副局长李永清等在马尔康听取阿坝州5.12汶川大地震游客疏散及旅游业受灾情况汇报。州旅游局党组罗治安书记作汇报，州旅游局纪检组长王远清，副局长严昌琼，副调研员侯久林，马尔康县旅游局副局长侯福芳参加汇报会。

　　5月23日，省旅游局局长张谷在阿坝州州委常委、州总工会主席张万平、省旅游局副局长李永清、州旅游局副局长林强的陪同下深入重灾区九寨沟县、九寨沟景区、松潘县、茂县察看灾情，慰问战斗在抗震救灾一线的旅游战线同志。

　　5月27日，国家旅游局党组成员、纪检组长王军一行乘机抵达九寨黄龙机场，到世界遗产地九寨沟景区检查基础设施建设和慰问指导工作。

　　5月27日，州旅游局党组书记罗治安、副局长林强在成都向国家旅游局局长邵琪伟汇报阿坝州旅游受灾情况及旅游系统抗震救灾情况，邵局长对我州旅游行业抗震救灾工作给予充分肯定。

　　6月2日，中国城市规划学会风景园林与环境规划设计学术委员会委员、建设部风景园林专家组成员、国家旅游局“汶川地震灾后重建规划”专家组成员、清华大学博士生导师杨锐教授考察九寨沟世界遗产地。九寨沟管理局章小平局长陪同考察并详细介绍九寨沟遗产地当前在遗产地保护和旅游发展中面临的问题与挑战。

　　6月4日，四川省旅游局组织的《四川汶川地震灾后阿坝州片区旅游业恢复重建实施规划》规划组在州旅游局副局长林强的陪同下，深入汶川、理县、茂县、黑水、马尔康等县实地踏勘受灾情况，收集恢复重建资料。

　　6月18日，四川省遗产办及中科院成都山地所组成专家组一行10人，对四姑娘山景区灾后自然生态环境、道路、保护基础服务设施、景区信息管理系统、区内民居等损毁情况的进行调查和评估，为编制四川大熊猫栖息地灾后恢复重建规划收集资料。

　　6月20日，阿坝州委书记侍俊到九寨沟景区检查指导景区基础设施改建工作。九寨沟管理局局长章小平、副局长左光远陪同检查。

　　6月24日，德国电视2台一行8人抵达九寨沟景区，进行为期2天的旅游节目拍摄。

　　6月28日，中国航海日九寨沟“和谐之水、绿色之水”采水仪式在九寨沟景区举行。

　　7月2日，九寨沟景区迎来震后首个旅行考察团队，也是震后首个进入九寨沟地区的广东旅游考察团。

　　7月12日，台湾旅行商同业公会组织的“振兴四川旅游暨感恩之旅”考察团一行90人，开始对九寨沟、黄龙景点等主要景区进行考察。

　　7月13日，由现代快报、江苏都市网发起的江苏首个九寨沟关爱考察团到达九寨沟，开始九寨沟关爱考察的实地之旅。

　　7月14日，四川旅游协会旅行社分会、成都旅游协会旅行社分会与四川省道路交通协会旅委会负责人，经九环东线来到黄龙景区考察线路交通和景区资源、设施设备状况，并与景区领导和工作人员进行座谈。黄龙管理局党委书记、副局长红音参加座谈并介绍情况。

　　7月16日，省旅游局组织召开《四川汶川地震灾后阿坝州片区旅游业恢复重建实施规划(2008-2015)》评审会。来自省发改委、省旅游局、州旅游局、四川旅游规划设计研究院、四川省旅游发展研究中心、四川大学、省科技顾问团、中科院成都山地所、西南财经大学等部门的领导专家20余人参加会议。评审委员会认真听取了《规划》课题组的情况汇报，并对《规划》进行认真的论证和评审。评审委员会同意《规划》通过评审。

　　7月22日，刘文芝副州长到黄龙景区检查指导工作，要求景区干部职工坚守岗位，做好各种接待服务准备工作，随时准备对外开放，接待游客。黄龙景区管理局局长唐思远，党委书记、副局长红音陪同检查。

　　7月22日，应国家旅游局驻东京办事处邀请，日本旅行业协会JATA理事长柴田耕介先生一行到九寨沟、黄龙景区实地考察灾后旅游恢复情况。

　　7月24日—31日，州旅游局组成灾后重建调研工作小组，由林强副局长带队前往汶川、理县、茂县、黑水、松潘、小金等六个重灾县，就对口援建工作中旅游业灾后恢复重建规划、援建方式、援建内容、援建进程等若干问题进行深入、细致地调研和指导。

　　7月26日，“5·12”汶川大地震遗址纪念地概念设计方案介绍会在松潘县川主寺镇举行。州委书记侍俊听取设计专家关于“5·12”汶川大地震遗址纪念地概念设计方案的情况介绍，与专家深入交换意见。他提出，要突出主题，优化方案，建设高水平的地震遗址纪念地。州委副书记、代理州长吴泽刚，州人大常委会主任王福耀，州政协主席杨海青，州委常委、州委宣传部部长陈钢，州委常委、州委秘书长、州委统战部部长金吉昌，副州长李川及州级相关部门负责人就进一步优化概念设计方案提出建议和意见。

　　7月27日，州委书记侍俊到松潘县调研灾后旅游恢复和发展情况。要求松潘县各级党委、政府要抓住灾后恢复与重建的有利条件，立足优势，突出亮点，做精城镇，做出特色，做强人气，做优品牌，把松潘县打造成为高品位旅游目的地。州委常委、州委秘书长、州委统战部部长金吉昌陪同调研。

　　7月28日，九寨沟县灾后重建旅游服务技能培训班正式开班。省经济贸易学校老师应邀授课，培训时间持续一个星期，内容基本涵盖旅游服务方面的劳动技能。来自九寨沟县各乡镇的剩余劳动力、各宾馆饭店在职服务人员和藏(农)家乐从业人员共118人参训。

　　8月4日，州委常委、州总工会主席张万平在州政府副秘书长、州旅游局局长王福安、黄龙景区管理局局长唐思远、松潘县副县长米健康的陪同下，赴黄龙景区检查指导灾后恢复重建工作。

　　8月5日，州委书记侍俊到九寨沟景区检查指导景区安全、旅游市场管理、食品卫生、旅游服务等旅游市场恢复启动前的各项准备工作。州委常委、州总工会主席万平、副州长刘文芝、州政协副主席、九寨沟县委书记赵平以及州旅游局、大九寨旅游集团有限责任公司、九寨沟管理局、九寨沟绿色观光有限责任公司负责人陪同检查。

　　8月5日，州旅游局副局长林强陪同省旅游局、省交通厅、省公安厅领导调研九环东线道路交通状况。

　　8月6日，四姑娘山景区管理局各处室搬进修复一新的办公大楼，告别两个多月的帐篷办公生活。

　　8月6日，黄龙风景区旅游市场恢复启动仪式在景区游人中心广场举行。州委常委、州总工会主席张万平，州人民政府副州长刘文芝出席启动仪式并讲话，安徽省援建松潘县相关项目负责人、州、县相关部门负责人以及40余家旅行社代表参加启动仪式。

　　8月6日，九寨沟景区旅游市场恢复启动仪式在九寨沟景区生态广场举行。

　　8月15日，省旅游局局长张谷在映秀镇调研灾后恢复重建工作。他要求灾后恢复重建工作要坚持科学重建、尊重自然和经济规律，充分发挥旅游业在灾后恢复重建中的重要作用。

　　8月20日，九寨沟景区、黄龙景区创建“全国文明风景旅游区”和“全国创建文明风景旅游区工作先进单位”顺利通过省文明办、建设厅、旅游局初审和测评。

　　8月29日，日本千葉县议员联合会访问团一行10人到九寨沟景区考察灾后旅游恢复情况。

　　8月29日，由陕西电视台、西安电视台、西安晚报、陕西华商报、西安旅游广播电台以及西安市旅游局等组成西安旅游考察团一行12人到九寨沟景区考察。

　　8月29日至31日，九寨沟景区管理局参加第八届中国(济南)国际旅游交易会。

　　8月30日，应四川省旅游局、国家旅游局驻东京办事处、日本旅游业协会(JATA)共同邀请的日本JTB、日中新闻社、日本中国友好协会、日本旅行作家协会等各大知名旅行社和媒体考察团共116人，到九寨沟景区考察。

　　8月31日，应九寨沟景区管理局邀请，北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚教授在九寨沟管理局多功能厅开讲“生存的艺术与乡土景观”讲座，九寨沟景区管理局中级职称以上人员聆听讲座。

　　9月4日，澳门旅游局局长安东梁带领由澳门旅游局、澳门主流媒体、澳门主要旅行社、航空公司组成的旅游考察团一行54人到九寨沟景区进行考察。

　　9月5日，汶川县、理县、茂县、小金县、黑水县和松潘县等6个重灾县政府分管旅游的副县长和县旅游局长在成都参加全国旅游灾后重建对口支援工作会，分别与对口支援省旅游部门签订对口支援合作协议。

　　9月6日—11日，九寨沟管理局参加福建厦门第四届海峡旅游博览会。

　　9月17日至9月23日，九寨沟管理局组队参加甘肃省“兰州黄河文化旅游经贸洽谈会”及“兰州旅游合作交流会”。

　　9月19日，黄龙景区管理局参加兰州“2008黄河旅游经贸合作洽谈分会—兰州旅游产品展示展销会”，这是黄龙景区在地震灾害后首次到西北地区的宣传促销。

　　9月19日，州旅游产业领导小组成员单位在马尔康参加全省“十一”黄金周旅游工作电视电话会议，九寨沟县、红原县、汶川县、理县、茂县、黑水县、松潘县、小金县设立分会场。

　　9月19日-20日，州旅游局组织九寨沟景区、黄龙景区、四姑娘山景区、达古冰川景区等景区管理局及小金县、金川县、阿坝县、松潘县、九寨沟县、黑水县等县旅游管理部门参加成都市温江第四届西部海峡两岸经济科技博览会旅游展。这是全州灾后第一次统一组织参加旅游展会。

　　9月20日，九寨沟景区管理局在甘肃省兰州市推介兰州—九寨沟绿色通道旅游线路。

　　二、旅游部门、系统、行业抗震救灾工作综述

　　一是快速启动应急预案，动员全行业投身抗震救灾。5月12日下午，州旅游局启动《阿坝州旅游系统抗震救灾应急预案》，成立以州人民政府副秘书长、州旅游局局长王福安、局党组书记罗治安为组长的全州旅游系统“5·12”旅游抗震救灾工作领导小组，立即投入抗震救灾工作。5月13日，州旅游局立即下发《关于做好进州境内外游客救助工作的紧急通知》，随后，转发省旅游局《关于切实做好旅游行业抗震救灾工作的紧急通知》等文件，要求全州旅游主管部门、各景区管理局、各涉旅企业立即行动起来，在各级党委政府的统一领导下、以向游客高度负责的精神，积极投身到这场抗震救灾工作中来。通知下发后，各县(汶、理、茂除外)召开旅游行业动员会，灾区旅游行业积极组织自救，非灾区旅游行业制定了支援灾区的措施，快速进入灾区开展救灾活动，形成了全行业动员、全身心投入救灾的良好氛围。

　　二是全面快速掌握游客滞留及伤亡情况。州旅游局成立四个工作组，在第一时间及时了解全州滞溜游客及伤亡情况，并组织实施了切实有效的疏散滞留游客、安置滞留游客行动。同时，为州委、州政府和省旅游局掌握滞留游客情况，进一步开展救援游客工作提供了可靠依据。

　　三是深入一线，指导抗震救灾工作。州旅游局局长王福安及2名职工徒步12小时，深入震中汶川县映秀镇参加救灾工作;林强副局长在出差途中遭遇地震，在松潘、九寨沟、茂县一带组织疏散游客、抢险救灾;牟春明科长赶到汶川县，与汶川县旅游局一道，开展救援和疏散游客工作。各县旅游局、各景区管理局、大九寨旅游集团等涉旅企业的干部职工身先士卒，始终站在抗震救灾最前沿。

　　四是集中旅游行业人力、物力开展抗震救灾。一方面在旅游行业积极抽调青年，组成突击队，直接参加抗震救灾工作。另一方面对于自愿投身抗震救灾的人员，组成志愿者、服务组，设立固定服务站和流动服务站，为灾民提供基本食物、水等基本保障，同时积极投身物资运送装卸等工作中。三方面是大九旅集团调集175辆观光车，用车867台次，深入汶川县等重灾区运送游客及受困群众25923人。

　　五是多渠道快速疏散游客。州旅游局迅速制定切实可行的疏散方案，加强与交通、通讯等部门的协调，以最快速度抢修游客疏散通道、通讯，及时疏散滞留在州内的游客。请求恢复九黄机场的航空运输，增加航班，利用空中通道向成都、重庆方向疏散游客;与甘肃有关方面取得联系，由郎川路向兰州方向疏散游客;争取甘孜、雅安方面的支持，由马尔康向甘孜、雅安方向疏散游客。

　　六是保障信息畅通，及时上报下传。全州旅游行业实行24小时值班，既保证上级机关快速了解阿坝灾情，使全州旅游行业及时了解上级精神，有力地促进了抗震救灾工作的顺利开展。同时，充分发挥旅游系统应急办公室的作用，及时解答上级机关、旅游企业、滞留和伤亡游客家属以及其他来电咨询，并通过电话做好解释、抚慰工作。

　　七是加快游客救助力度，妥善处理罹难游客善后事宜。在统计本州旅行社组团进州情况的同时，积极向省旅游局报告，并求得成都市旅游局的支持，加强与成都地区旅行社的沟通联络，及时了解掌握旅行社组团到阿坝的情况，并根据游客的大致行程加快疏散和救助力度;对于地震中受伤的旅游团队人员，采取就地治疗和尽最大努力转成都、重庆等地治疗的方式，确保受伤游客得到迅速有效的治疗;积极妥善处理地震中罹难游客善后事宜。

　　三、地震灾害

　　【旅游资源破坏状况】（1）总体情况：景观受损、环境破坏、交通阻断、接待设施损坏严重，部分地区旅游业受到毁灭性的破坏。（2）自然景观损坏状况：卧龙大熊猫自然保护区、三江自然保护区、草坡等景区的自然景观受到严重毁坏;四姑娘山、达古冰川、客龙沟、叠溪·松坪沟、毕棚沟等景区的自然景观部分受损;九寨沟、黄龙及重灾区周边的景区受到一定影响。（3）文化旅游景观损坏状况：萝卜寨羌族文化生态旅游区严重损毁;桃坪羌寨、黑虎羌寨、甘堡藏寨、色尔古藏寨、卓克基土司官寨和松岗直波碉群等文化旅游景观部分受损，茂县羌族文化博物馆楼房成危房，损失的文物达3000多件。（4）旅游城镇接待设施损坏状况：汶川县威州镇、茂县风仪镇、理县杂谷脑镇等三个旅游城镇失去旅游接待能力;映秀镇、卧龙镇、耿达镇、日隆镇等旅游集镇损毁严重，宾馆(饭店)、度假村、农家乐等房屋建筑基本倒塌或成为危房；川主寺镇、漳扎镇等损坏程度较轻。（5）旅游交通设施损坏状况：国道213线、317线被阻断;省道302线、303线、210线、211线、205线、301线、209线等7条省道均受到不同程度的损坏。（6）旅游生态基底损坏状况：岷江上游的生态环境受到严重破坏，州内13处国家级和省级自然保护区受到不同程度破坏，占自然保护区总面积的55%，保护区内31万亩林地受损。地震导致野生动物种群数量减少，珍稀野生动物的生存面临危机。

　　【经济损失】旅游经济损失情况：据不完全统计，阿坝州旅游行业地震灾害损失达167.05亿元(省旅游局核定数据)。（1）旅游景区损失严重，损失达43.73亿元。供水管道损坏306.04千米，供电线路损坏501.52千米，通讯线路损坏987.7千米，旅游道路损坏116千米，房屋(包括作为旅游地的农家乐、民族村寨)损毁15608间，索道损坏2条，藏品损坏280件，景观损坏201处，景区厕所损坏64座，景区标识标牌损坏953个，景区其他设施设备损坏580个。（2）旅游城镇接待设施损毁严重，损失达77.43亿元。城镇内的旅游基础设施、旅游服务设施遭受严重毁坏。旅游咨询中心受损171处，旅游购物商店受损1920处，自驾车服务设施受损24处，其他设施设备受损2063处。（3）旅游企业受损严重，累计损失达44.86亿元。宾馆饭店破坏严重，客房受损95396间，车辆受损61辆，宾馆饭店其他各类设施设备损失4.07亿元;旅行社固定资产损失0.33亿元。（4）旅游行业管理部门受灾严重，损失达0. 69亿元。地震造成州内旅游行政机关和企事业单位的办公用房及设施设备严重损毁，旅游行业系统损毁房屋718间，旅游车辆32辆，其他设施设备93个。

　　四、灾后旅游业恢复与发展

　　（1）调查核实旅游受灾情况。州旅游局派分管副局长和科室业务骨干深入灾区调查了解各地旅游业遭受损失情况，同时通过电话、网络等形式，向各县旅游局、各景区管理局收集各地旅游受灾情况，获取了第一手灾情状况资料。

　　（2）抓好恢复重建规划及项目编制。

　　一是为及早谋划、及早规划，争取尽早开展全州旅游恢复重建，草拟《阿坝州旅游业5.12灾后恢复重建规划纲要》。在5月30日，州旅游局下发文件收集全州各大景区、旅游企业、各县旅游业灾后重建资料，包括各地、各单位的受灾情况、恢复旅游生产面临的困难以及下一步恢复重建的基本思路和设想、目标措施等等文字材料，灾前、灾后的图片资料，着手启动灾后恢复重建规划的拟定。

　　二是及时开展灾后重建项目的收集、整理、上报，同时加强与省旅游局的衔接，研究编制灾区旅游恢复重建项目。

　　三是配合省旅游局阿坝片区旅游恢复重建规划专家，深入实地调研，召开座谈会，收集基础资料，认真做好阿坝旅游灾后恢复重建规划的编制配合工作。由北京达沃斯规划院、西南交大旅游学院、西南民族大学、成都聚合旅游策划公司组成的《四川汶川地震灾后阿坝片区旅游业恢复重建实施规划》专家组6月3日抵达马尔康，6月4日在马尔康召开州级有关部门参加的阿坝州旅游灾后重建规划座谈会，6月5日至6月7日在汶川、理县、茂县、松潘等地考察旅游业受灾情况，并广泛了解旅游灾后重建的意见和建议。7月16日，由四川省旅游局、阿坝州人民政府共同编制的《四川汶川地震灾后阿坝片区旅游业恢复重建实施规划(2008-2015)》在成都通过省旅游规划评审委员评审。

　　四是按照州委、州政府的统一部署和四川省地震灾后旅游业重建规划指导小组第一次会议精神，及时派人员赶往成都开展灾后重建项目的收集、整理、上报，同时加强与省旅游局在灾后重建项目上的衔接，积极为全州旅游灾后重建争取政策资金支持。

　　五是各县、各景区及相关旅游企业正积极编制灾后恢复重建规划方案。九寨沟管理局制定《灾后应急旅游营销方案》，全面进行环境分析，重新定位目标市场，根据内部、外部环境情况变化、主要客源市场出游心理预期等重要参考因素，确定相应的市场营销措施，以期在景区适时开放之际尽快实现新的目标市场增长目标，努力恢复旅游市场。四姑娘山管理局编制完成《四姑娘山国家级自然保护区灾后重建规划》、《四姑娘山世界遗产旅游区“5.12”地震灾后恢复重建规划(2008年—2015年)》、《2008年度四姑娘山国家级自然保护区灾后能力建设项目投资计划》。各县、景区、各大旅游企业制订了灾后恢复重建工作方案或规划方案。

　　六是扎实推进全州灾后旅游产业恢复重建各项工作有力、有序、有效地开展，通过对全州旅游恢复重建重点项目收集、汇总，以项目为突破口来推进旅游业的灾后恢复重建工作。各县、各景区管理局、大九寨旅游集团在抓紧制定灾后旅游业恢复重建规划方案的同时，按照突出重点、兼顾一般、先急后缓、统筹安排、分类实施的原则，突出基础性、可行性和示范性，提出了旅游业恢复重建的重点项目和实施进度。截止9月23日，已收集、整理、汇总390个旅游恢复重建重点项目。

　　（3）恢复市场信心。

　　9月以来，州旅游局组织部分景区、县参加了“厦门第四届海峡旅游博览会”、“上海旅游节”，“兰州黄河经济旅游洽谈会”、“山西平遥国际摄影展”、“成都第四届中国西部海峡两岸经济科技博览会”等旅游宣传活动。做客中央电视台经济频道《为您服务》栏目，推出30分钟的“快乐走阿坝”旅游宣传节目。积极筹备参加上海2008中国国际旅游交易会、成都第九届中国西部博览会。

　　（4）旅游市场启动准备。

　　一是按照省旅游局《关于上报启动旅游市场请示的通知》(川旅产领〔2008〕9号文件)精神，州旅游局及时从旅游安全、保障供给、抗震救灾等多个方面进行通盘考虑，了解并征求九寨沟县、松潘县、九寨沟管理局、黄龙管理局的意见和建议，形成《关于启动我州旅游市场的情况报告》并呈报州政府。6月5日，州政府向省政府、省旅游产业发展领导小组请示“暂不启动我州旅游市场”，得到省政府同意。

　　二是为了适时启动我州旅游市场，将全州旅游受灾损失尽量减少。州旅游局本着实事求是、从游客利益出发、以旅游安全为本的要求，组成专题调查小组，制定详细的调研提纲，采取收集书面材料、深入实地考察等形式开展启动我州旅游市场全面调研。随时了解和掌握全州旅游基础设施、服务设施、景区景点的恢复重建情况，及时提出启动和进一步恢复旅游市场的意见和建议，分阶段完成书面调查报告。

　　三是加强旅游设施安全隐患的排查，对目前能够恢复的部分旅游设施抓好维修、恢复重建。九寨沟、黄龙、四姑娘山等景区(景点)各项景区恢复和重建工作已经铺开，截止8月3日主要景区排危、维护工作基本结束。

　　（5）对口支援工作。

　　截止8月23日，汶川县、理县、茂县、黑水县、小金县、松潘县等6个重灾县旅游局分别与广东省、湖南省、山西省、吉林省、江西省、安徽省等省旅游局建立了对口支援沟通机制，受灾县旅游局积极向支援方汇报受灾情况，争取对方支援。

　　9月5日，汶川县、理县、茂县、黑水县、小金县、松潘县等6个重灾县人民政府分管旅游的副县长和县旅游局局长在成都参加全国旅游灾后恢复重建对口支援工作会议，分别与广东省、湖南省、山西省、吉林省、江西省、安徽省等省旅游局签订了旅游对口支援合作协议书。

　　截止9月底，安徽省帮助松潘县初步确定了国际旅游胜地建设思路;黑水县新建旅游通道垭口山隧道项目在吉林省的帮助下正在开展实地测绘和规划设计;小金县第一批4个项目旅游招商引资资料已由江西省旅游局制成光碟，并在江西开展招商活动。同时，江西电视台都市频道将四姑娘山、夹金山、两河口、沃日土司官寨等景区、景点进行宣传报道。

　　（6）旅游环境整治。

　　认真贯彻全州城乡环境整治专项行动工作电视电话会议精神，制定《阿坝州旅游沿线环境整治专项行动工作方案》，成立了旅游环境整治行动工作小组。州级各相关部门、各县紧紧围绕“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，坚持“以人为本、依法行政、注重实效”原则，扎实开展环境整治工作，取得资源有效保护、治安秩序良好、市场秩序规范、安全卫生文明、游客放心满意、旅游和谐发展的阶段性成效。一是抓旅游团队营运整治。九寨沟、松潘两县共检查旅游团队1320个，对19个无运行计划的旅游团队提出整改要求;检查导游1325人次，对37名无借调手续或使用过期导游证的导游进行了处理，暂扣导游证21个。检查旅游车辆700余台次，对无安检上路车辆提出了整改要求。二是抓宾馆饭店及餐饮点环境整治。对64家宾馆饭店及餐饮店进行全面检查，对20家宾馆饭店及餐饮店提出停业整顿或限期整改要求。三是抓“包包客”兜售整治。从源头抓起，以教育和整治相结合，甘海子、川主寺、九黄机场的“包包客”得到有效治理。四是抓旅游厕所环境整治。各县对现有旅游厕所进行维修、整改和规范管理，有4个厕所因不符合排水要求，责令业主停业整改。五是抓旅游沿线及城镇环境整治。各县加大了公路沿线及城镇环境整治，漳扎镇、川主寺镇、九环公路沿线环境进一步好转。六是抓农(牧)家乐环境整治。对农(牧)家乐经营行为进一步规范，切实做好食品卫生安全，保障消费者的合法权益。

　　第二部分 常规板块资料(旅游部分)

　　一、领导名录

　　罗治安 男 藏族 党组书记

　　王福安 男 羌族 党组副书记、局长

　　林 强 男 汉族 党组成员、副局长

　　严昌琼 女 藏族 党组成员、副局长

　　王远清 男 藏族 党组成员、纪检组长

　　聂兆蓉 女 汉族 调研员

　　侯久林 男 汉族 副调研员(2008年5月至今)

　　二、大事记

　　2008年1月州旅游局被授予“2007年度旅游工作优秀单位”称号

　　2008年1月9日由阿坝州人民政府、中国风景名胜区协会、中国旅游报社主办的中国四川阿坝九寨沟第四届冰瀑旅游节开幕式在九寨沟隆重举行。

　　2008年1月15日—18日对757名导游人员进行了年审。

　　2008年3月制定了《阿坝州金牌导游员评定办法(试行)》

　　2008年3月出台《阿坝藏族羌族自治州旅游景区景点讲解人员管理办法(试行)》

　　2008年3月对28家旅行社进行了年审，1家暂缓通过旅行社业务年检，27家旅行社通过旅行社业务年检。

　　2008年4月与州旅游产业领导小组制定全州旅游营销应急方案

　　2008年4月18日至20日，州旅游局组织九寨沟管理局、黄龙管理局、四姑娘山管理局、达古冰川管理局以及马尔康县、金川县、小金县、汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、黑水县、若尔盖县等10县旅游局、卧龙旅游局，大九旅集团、卧龙大熊猫旅游集团、大藏旅游文化有限责任公司等旅游企业参加了“2008第二届四川汽车旅游博览会”。

　　2008年4月26日州旅游协会第一届三次会议在茂县国际大酒店召开。

　　2008年4月省政府决定对九寨沟管理局等单位进行表彰，并给予一次性奖励50万元。

　　2008年4月11日我州组织九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川管理局、汶川县旅游局参加了由中国国家旅游局和河南省共同举办的2008中国国内旅游交易会。

　　2008年4月29日召开2008年全州旅游统计工作会议。

　　2008年5月12日我州汶川县境内发生里氏8.0级特大地震，震灾对我州社会经济造成严重破坏，旅游业遭到毁灭性打击。

　　2008年6月3日由北京达沃斯规划院、西南交大旅游学院、西南民族大学、成都聚合旅游策划公司组成“汶川地震灾后旅游业重建规划工作指导小组”抵达马尔康，6月4日—6日在马尔康、汶川、理县、茂县、松潘等地考察旅游业灾害情况。

　　2008年6月为理县薛城镇解决了125型PE1.6饮水管道5000米、热熔机三通以及弯管、水管等配套安装设备，价值40余万元。

　　2008年7月中旬，九寨沟县旅游局、九寨沟管理局、观光公司主要负责人与成都海外旅行社、甘肃森林沙漠旅行社等全国25家旅行社、新闻媒体共同召开“如何灾后重振九寨沟旅游业”座谈会。

　　2008年7月24日—26日州旅游局会同九寨沟县人民政府、松潘县人民政府、九寨沟景区管理局、黄龙景区管理局和大九寨旅游集团、九寨黄龙机场公司等单位就恢复九寨沟、黄龙地区旅游进行了专题调研。

　　2008年8月6日，九寨沟、黄龙景区旅游市场启动恢复。

　　2008年8月19日来自四川省中国旅行社特种旅游部(西行驿站)考察队一行5人，在壤塘县境内棒托寺、中壤塘觉囊文化中心、曾克寺、日斯满巴碉房等景点进行了线路踩点和考察。

　　2008年10月26日至30日，州旅游局组织九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川等景区管理局组成阿坝旅游推介团参加了由国家发改委、商务部、中国国际贸易促进委员会等部门共同主办，四川省人民政府承办的第九届西博会。

　　2008年9月5日—9月7日九寨沟县人事劳动和社会保障局、旅游局举办了农(牧)家乐从业人员培训班。

　　2008年12月我州九寨天堂国际会议度假中心和九寨沟喜来登国际大酒店两家旅游企业成功列入2008年度四川省旅游骨干企业名单

　　2008年12月我州选送的“邛笼·羌碉”、“羌家云云鞋”、“嘉绒藏碉”、“安多吉祥”等作品参加了由四川省旅游局、省教育厅、省知识产权局和省旅游协会共同组织的“2008(第四届)四川大学生旅游艺术设计大赛”，获得3金、1银、4铜的好成绩

　　三、概况

　　2008年全州共接待海内外游客199.86万人次，实现旅游收入17.42亿元人民币，较2007年同期分别下降77.3%和76.6%(其中，接待入境旅游者5.66万人次，实现外汇收入1379.19万美元，较2007年同期分别下降87.6%和88.4%)。九黄机场进出港航班6846架次，旅客吞吐量67.17万人次(其中，进港33.54万人次，出港33.63万人次)，较2007年同期分别下降51.6%和57%。

　　四、总体规划工作

　　《阿坝州旅游发展总体规划》(2001-2015)完成于2003年。经过几年的发展，《总规》已无法适应我州旅游业快速发展的需要，亟需修编。2008年年初修编前期工作启动，我局拟定了《阿坝州旅游发展总体规划》修编建议书，并专程到四川省旅游规划设计研究院衔接相关事宜，确定在5月中旬对全州进行考察踏勘。但“5.12”汶川特大地震使我州景区景点、道路交通遭到严重破坏，通讯、水电等配套设施基本瘫痪，介于这一特殊情况，灾后我州旅游产业发展领导小组同四川省在后重建规划编制组的专家们通过对灾区旅游业受损情况和产业结构的分析，于2008年6月完成了《阿坝州旅游业重建实施规划》(2008—2015)。《重建实施规划》对震后我州旅游资源、类型、分布、特点、战略地位、目标任务等进行了重新评价，对旅游产业的发展目标、人才需求、民族文化、营销方式、社会效益、经济效益进行了重新测算和定位，以适应新的形势，站在更高的起点谋划我州旅游的未来，更好地推动我州旅游持续、健康、快速发展，实现阿坝旅游发展新跨越。

　　五、旅游环境整治

　　（一）加强旅游团队的监管，规范导游服务行为。针对我州目前旅游恢复现状，我们进一步加强旅游团队管理，加大巡查力度，定期和不定期对旅游团队和导游进行抽查。严厉打击无证带团、使用过期导游证带团以及黑车、黑社、黑导等非法从事导游活动行为，对部分服务不规范的导游，坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，进行批评、教育。对不按团队运行计划执行、擅自更改运行计划等行为进行严肃处理，严厉查处驾导人员互相勾结诱导游客购物、私收回扣等非法行为。有效维护了游客的合法权益，确保了旅游团队活动的正常运行。

　　（二）切实加强对宾馆、饭店服务质量的管理。由于“5.12”地震影响，我州宾馆饭店大部分都不同程度受损，由此我们要求各宾管在恢复开业前必须进行申报检查，合格后方可对外营业由此，旅游部门会同规划建设、环保、公安、卫生、质监、工商、规划建设等部门对地震后申请复业的宾馆、饭店的建筑结构、旅游治安、特种设备安全、食品卫生安全及整体卫生等方面进行了全面、细致的检查。要求各旅游企业服务人员严格按比例配置，确保对客服务质量;加强社会治安防范，配合相关部门做好维稳工作;严禁使用过期、变质食品，严防发生食物中毒等事件;严格卫生程序，加强食品卫生和食品从业人员个人卫生的管理，严格进货渠道;做好排污处理工作，严防环境污染。切实要做好突发事件应急处理预案，确保游客生命财产安全;对卫生质量下降的宾馆作出限期整改处理，对卫生状况出现严重问题、无法保证对客服务质量的宾馆饭店作出停业整顿处理。

　　（三)加强旅游厕所的监管力度。结合我州旅游“二次创业”的相关要求，我们对沿线旅游厕所进行了认真检查，督促沿线各乡镇对现有旅游厕所进行维修、整改、规范和管理。加大购物点、酒店、加油站内的旅游厕所监管力度，要求做到有专人管理、整洁干净、设备完好;地面安装防滑地砖，墙面安装瓷砖，室内管线暗敷，通风明亮，配备洁手面盆。

　　（四）加强沿线及城镇环境整治，取缔不良广告。为促进灾后旅游的恢复发展，全州各县旅游部门会同相关部门采取了一系列措施，加强了沿线及城镇环境整治，为灾后旅游恢复发展提供了有利条件。九寨沟县和松潘县分别加大了公路沿线、漳扎镇和川主寺镇的环境卫生整治力度，对夜间烧烤、冷淡杯等经营户的灯箱广告进行了统一设计、规范管理;对旅游沿线各种加水、修车及围墙上的油漆、不干胶广告等广告进行清理。

　　（五）进一步规范“藏家乐”、“农家乐”的管理。“藏家乐”、“农家乐”的恢复发展是我州灾后旅游发展的关键。2008年结合旅游沿线环境整治，对全州“藏家乐”、“农家乐”进行了进一步的规范，特别加强了其周边环境的整治工作。

　　六、宣传促销

　　1、制定并完善2008年旅游营销工作方案，针对今年目标任务重、面临的形势复杂的态势，结合州委州政府对“旅游二次创业”工作的要求，制定了2008年旅游营销工作及经费方案，经局务会研究后报州政府。

　　2、草拟并修改完善《阿坝州旅游整合营销实施意见》，送州政府分管领导审定后下发。

　　3、加强与各县的联系，积极收集资料，协助修改完善《阿坝旅游整合营销暨战略规划方案》。

　　4、按照《四川汶川地震灾后阿坝州片区旅游业恢复重建实施规划》，结合科室职责，制定灾后恢复振兴阿坝旅游的市场营销方案。

　　5、积极组织和参加各类展会活动

　　国内展会活动

　　(1)为消除“3.14”、“3.16”事件的负面影响，恢复客源地旅行社、游客对阿坝旅游的信心，整合营销资源，组织九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川4个景区管理局以及大九旅集团、卧龙大熊猫旅游集团、九黄机场等单位于4月中旬赴成都、重庆等地开展以“美丽阿坝、安全阿坝、和谐阿坝”为主题的2008阿坝旅游推介活动。

　　(2)组织并参加4月18日—20日在成都举办的“第二届四川汽车旅游博览会”，进一步巩固和拓展成渝两地客源市场。

　　(3)组织并参加4月中旬在郑州举办的2008中国国内旅游交易会。

　　(4)组织并参加了9月中旬在成都温江举办的第四届中国西部海峡两岸经济科技博览会旅游展。

　　(5)组织并参加了10月下旬在成都举办的第九届西博会，参加第五届国际旅游文化推介会、灾后旅游业恢复振兴招商会议等。

　　(6)组织并参加上海2008年中国国际旅游交易会。

　　(7)组织和协调相关景区积极参加2月28日—3月1日在南京举办的2008(第十二届)长江三角洲南京旅游交易会，2月25日—26日在桂林举办的第十一届海峡两岸旅行业联谊会，5月23至25日在青岛举办的第四届青岛亚太国际旅游博览会， 9月6日在厦门举办的海峡两岸旅游博览会等展会活动。

　　国际展会活动

　　(1)参加了5月初省旅游局组织的赴日本的专题旅游宣传促销。

　　(2)组织协调相关景区参加的国际展会活动：3月在德国举办的柏林国际旅游展(九管局、黄管局参加)等活动。

　　6、与相关媒体合作，加强宣传

　　(1)在《香港商报》的媒体刊登阿坝旅游宣传资料、阿坝旅游新闻，扩大了阿坝旅游在港澳台、长三角、珠三角的影响。

　　(2)在《旅报大中国》刊登了一期以采访(王局长)形式宣传阿坝旅游的节目。

　　(3)与陕西西安《行游天下》杂志社合作，免费在《行游天下》杂志上做4版阿坝旅游宣传图文宣传。

　　(4)与北京《慧人易游》杂志合作，免费做了4版阿坝旅游图文宣传。

　　(5)加强与北京《西部时报》的合作，对我州旅游进行免费宣传。

　　(6)积极收集资料，按省旅游局要求加强与新浪网的合作，进行免费网上宣传。利用宣传的契机，与新浪网合作，免费做好“地震了，您还来阿坝旅游吗?”的网络调查，了解游客出游心态和对阿坝旅游的期盼，掌握游客市场相关信息。

　　(7)与中央电视台第二频道合作，在《为你服务》栏目推出约半小时的“快乐走阿坝”旅游宣传节目。

　　(8)配合州委宣传部积极组织全州旅游系统参加“四川在线”网站上关于“叫响节日”名片大型网络推荐的展评活动，并完成收集、整理和报送节庆文字、图片等相关资料工作。

　　(9)协助州电视台成功制作两期以“全力推进旅游二次创业”为主题的《焦点》旅游局长(王局长)访谈节目。

　　7、完成《阿坝导游(内部资料)》的修改完善，并于4月底完成印刷，并发放至各县、各景区收集意见建议。

　　8、加强灾后旅游市场恢复及营销工作

　　(1)了解掌握震灾对阿坝旅游的影响，积极探索切合阿坝旅游发展的市场营销方法，做好适时开展阿坝旅游危机营销的准备，并完成了灾后旅游宣传促销工作方案。

　　(2)6月下旬，开展九黄片区、小西环线地区启动旅游市场的前期调研工作，收集九黄片区、小西环线地区受灾情况及在后恢复重建状况的相关基础资料，7月底与省旅游局一道考察九环东线可进入情况，为我州先期启动九黄片区旅游市场作准备。

　　(3)按照州委、州政府的统一部署，配合九寨沟、黄龙景区，于8月6日启动九黄旅游市场。

　　9、开展制作阿坝旅游画册“空灵天宇 从容阿坝”前期工作。

　　七、基础设施建设和招商引资

　　(一)基础设施建设

　　1、以项目为载体，全力争取国家支持。编报九寨沟、黄龙、四姑娘山、达古冰川等国有景区基础设施建设项目争取国债资金支持;编报九环线旅游基础设施建设项目争取国家发改委旅游建设项目;做好2008年启动建设项目、2009年续建项目及旅游基础设施建设储备项目的收集编报。

　　2、九寨沟、黄龙、四姑娘山等景区(景点)全力修复受损基础设施，各项景区恢复和重建工作已经铺开。九寨沟景区各项设施已能保障正常开游。黄龙、牟尼沟、红军长征碑园等景区基本恢复。四姑娘山景区受损栈道、栈桥修复工作于6月底完成。

　　3、有序开展全州旅游业灾后重建规划编制工作。我局按照打造“中国旅游第一州”的奋斗目标，科学合理地研究编制了灾区旅游恢复重建项目125个(项目计划总投资7273840万元)，并已上报省旅游产业发展领导小组办公室。各县、各景区及相关旅游企业也已制定了灾后恢复重建规划方案初稿。

　　4、汶川县三江盘龙山生态旅游度假区项目已进行征地。

　　5、理县毕棚沟景区完成193万元的恢复重建项目工程。

　　6、理县桃坪羌寨景区恢复建设老寨子保护工程开工。

　　7、小金县两河口会议旧址建设项目工程开展拆迁等前期工作。

　　8、松潘县漳黄路扩建工程已动工，计划投资1.6亿元。

　　9、松潘县牟尼沟隧道正在进行勘测，已投入400万元，预计明年动工建设。

　　10、旅游集镇川主寺镇滨河路动工建设，总投资800万元。

　　11、阿坝红原机场建设配套工程暨省道209线、301线公路建设项目工程在红原县龙日坝启动。这三项工程是2008年到2012年，阿坝州重点打造九黄旅游环线“绿色旅游通道”项目内容。红原机场定位为国内旅游支线机场，预计投资8.5亿元，2-3年建成。省道209线和301线是自松潘县尕里台经红原县瓦切乡、龙日坝至鹧鸪山隧道西洞口路段，全长282.062公里，设计标准为山岭重丘区二级公路、车速为40公里/小时，总投资近20亿元。省道209线和301线贯穿阿坝州草原国家公园，是连接世界自然遗产九寨沟、黄龙两大景区和阿坝州正在打造的草原国家公园和湿地国家公园的枢纽。

　　(二)招商引资

　　1、汶川县政府与辉宝宝石(香港)集团签订协议，合作开发“汶川七盘沟旅游工业区及禹羌文化旅游区”。

　　2、汶川县政府与广东惠州市建发建筑劳务分包有限公司签订 “汶川县三江盘龙山生态旅游度假区”开发协议。

　　八、旅行社年检工作、旅游培训工作、星级宾馆管理等

　　（一）加强了旅行社管理。一是对全州28家旅行社进行了业务年检; 二是结合旅行社年检,对全州旅行社投保责任保险的情况进行了认真检查;三是开展旅行社等级评定工作,评定阿坝州九寨岷江国际旅行社有限责任公司等10家旅行社为四川省二级旅行社，九寨沟山水旅行社有限责任公司等5家旅行社为四川省三级旅行社;

　　（二）积极开展旅游培训工作。按照《阿坝州旅游局2008年度旅游从业人员培训方案》的要求，我局从提高旅游从业人员的整体素质出发，采取各种行之有效的方式，开展了旅游从业人员培训工作。据统计，我州全年共培训从业人员6200余人次。其中结合导游人员的年审工作，培训导游867人;

　　（三）加强导游和景区（景点）讲解人员的管理。一是根据州委、州政府的部署，我局制定并了《阿坝藏族羌族自治州旅游景区景点讲解人员管理办法(试行)》;二是根据州委、州政府的部署，我局会同州劳动和社会保障局、州总工会、团州委联合制定并下发了《阿坝州金牌导游员评定办法(试行)》。

　　（四）加强对星级旅游饭店管理。震前，州星评委积极开展了2008年全州拟申报星级宾馆饭店工作，并委托各县州级星评员对一些进行装修的宾馆饭店进行前期指导，由于地震影响，2008年我州没有旅游饭店申报星级旅游饭店，省星评委也免除我州31家星级饭店2008年度星级饭店年度复核及评定性复核。但我们一直在关注各星级饭店地震受损情况和震后恢复情况，为他们想办法、出主意、找出路;对于2007提出申报五星级旅游饭店的岷江源国际大酒店，州星评委一直在指导其整改，以便尽快报请省星评委对其进行初检。

　　九、旅游黄金周工作

　　1、2008年春节“黄金周”，我州共接待海内外游客2.31万人次，同比下降33.87%;实现旅游总收入2055.9万元，同比下降30.57%。全州实现景区门票收入60.22万元，同比下降54.07%。

　　2、2008年“五一”节期间，我州共接待海内外游客8.33万人次，其中，接待入境游客3845人次。实现旅游收入7497万元。全州各大景区共实现门票收入702.7万元。

　　3、2008年“十一”黄金周，我州共接待海内外游客9.02万人次(其中，接待入境游客4301人次,较去年同期下降80.34%)，实现旅游收入7216万元，较2007年同期分别下降79.18%和80.4%。全州各景区共实现门票收入1475.4万元，较2007年同期下降63.66%。

　　十、旅游文化节

　　1月9日，与九寨沟县人民政府、阿坝州旅游局、阿坝大九寨旅游集团等共同承办了第四届九寨沟冰瀑节，再次推出广受好评的冬季旅游新热点——九寨沟冰瀑节。

　　十一、获州委、州政府以上表彰的先进集体

　　获奖单位获奖名称颁发单位

　　阿坝州旅游局2008年旅游工作先进单位四川省旅游局

　　阿坝州旅游局四川省旅游业抗震救灾先进集体四川省旅游局

　　阿坝州旅游局全民健身三等奖全民健身领导小组

　　阿坝州旅游局州政府网站内容保障先进集体州政府办公室

　　阿坝州旅游局旅游统计先进集体四川省旅游局

　　阿坝州旅游局财务工作先进集体四川省旅游局

　　阿坝州旅游局旅游信息工作优秀单位四川省旅游局

　　阿坝州旅游局旅游信息工作先进集体州政府办公室

　　十二、获州委、州政府以上表彰的先进个人

　　姓名奖励表彰项目名称表彰单位被表彰人所在单位

　　聂兆蓉全州抗震救灾先进个人州委州政府阿坝州旅游局

　　林强全省旅游系统抗震救灾先进个人省旅游局阿坝州旅游局

　　十三、副县级（副高）以上逝世人物小传（无）

　　负责人：罗治安 撰稿人： 曾小莉

　　林 强 刘 忠

　　骆淑映

　　郭晓敏

　　领导签字：

　　阿坝州旅游局

　　二〇〇九年三月二十日